2017年工信部將堅定不移地推進鋼鐵等行業的去產能工作
2017-02-20 10:49 中國鋼鐵新聞網 系統管理員
兩會預熱·部委聲音
工信部賽迪研究院裝備工業研究所所長左世全告訴21世紀經濟報道記者，中國工業大而不強，基礎薄弱，《中國制造2025》正是以此為著眼點的中長期規劃。《中國制造2025》并非只是一個工業4.0的規劃，而是工業2.0的補課、工業3.0普及和工業4.0示范的并聯式的發展戰略規劃。其既包括新型產業的培育，也包括傳統產業的改造升級。
2017年，工信部將堅定不移地推進鋼鐵等行業的去產能工作，并加快落實《中國制造2025》，推動新舊動能的轉換。
隨著鋼鐵煤炭價格的大幅反彈以及企業效益的好轉，2017年將成為去產能的攻堅之年。
在2月17日的國新辦新聞發布會上，工信部表示，2017年去產能決心不會動搖，力度不會減弱，將以“地條鋼”與不規范產能為重點，處置僵尸企業，強化職工安置兜底。
在新舊動能轉換上，工信部表示，今年將進一步落實《中國制造2025》，推動新舊產業的并聯式發展。
加快落實《中國制造2025》
工信部在新聞發布會上提供的材料顯示，2016年中國的新舊動能正在加快推進，產業升級與消費升級產品增長迅速：新能源企業增長58.5%，工業機器人增長34.3%，集成電路增長21%，太陽能電池增長17.8%。
與此對應的是，六大高耗能行業增加值增速回落1.1個百分點，其完成固定資產投資同比也下降了0.9%。
工信部部長苗圩在發布會上表示，解決新舊動能的接續和轉換問題，關鍵是要處理好新興產業的發展和傳統產業改造升級之間的關系。
他認為，新興產業的培育和傳統產業的改造升級應該并重：新興產業是新動能，改造提升傳統產業達到一定高度后也是新動能。
“我們不要把新動能片面地理解為只是新產業。”苗圩稱，大數據、云計算等產業固然是新動能，但新興產業中絕大部分都是通過傳統產業的改造升級形成的，培育新產業的同時，一刻也不能放松對傳統產業的改造升級。
工信部數據顯示，高新技術產業制造業增加值去年底在整個制造業當中的比重為12.4%。苗圩表示，這意味著80%多的產業還是傳統產業。
工信部賽迪研究院裝備工業研究所所長左世全告訴21世紀經濟報道記者，中國工業大而不強，基礎薄弱，《中國制造2025》正是以此為著眼點的中長期規劃。
左世全表示，《中國制造2025》并非只是一個工業4.0的規劃，而是工業2.0的補課、工業3.0普及和工業4.0示范的并聯式的發展戰略規劃。其既包括新型產業的培育，也包括傳統產業的改造升級。
關于《中國制造2025》，苗圩表示，截至去年年底，“1+X”規劃體系11個配套文件制定已經完成并發布，他透露，2017年已制定了年度的落實計劃。
一是繼續加大五大工程和重大標志性項目的推進力度；二是擴大《中國制造2025》試點示范城市的覆蓋面，今年將再選擇20到30個城市或城市群參加試點；三是實施新一輪重大技術改造升級工程，對傳統行業技術改造進一步進行鼓勵和支持。四是完善配套政策，在落地前期已經出臺的各項政策的同時，今年準備再繼續新推出一些新的政策。
去產能劍指“地條鋼”與違規產能
剛剛從寶鋼履新工信部副部長的徐樂江不久前帶領中央督查組到有關省市開展了去產能督查工作。
徐樂江表示，2016年鋼鐵行業取得了退出6500萬噸產能的良好成效，一批不符合法律法規、產業政策的產能和低效、不具備競爭力的產能得以去除。
上月末國務院總理李克強在英文版《彭博商業周刊》發表署名文章稱，計劃在三至五年內鋼鐵、煤炭產能分別壓減1.4億噸和8億噸。
徐樂江表示，2016年鋼鐵去產能提出的目標是壓減1億-1.5億噸，總理的表態使目標更為清晰，2017年是去產能的攻堅之年。“當供需發生結構性變化的時候，不是短期調結構能夠調得過來的，去產能是一項長期工作，2017年的決心不會動搖，力度不會減弱。”
值得注意的是，來自中聯鋼的數據顯示，2016年各省壓減的煉鋼產能中，超過七成為長期停產的“無效產能”。
徐樂江就此表示，這恰恰顯現出去產能的必要性，“它已經停了，都不生產了，去除何樂而不為？2017年要進一步去產能，并防止違規產能死灰復燃。”
在中國企業研究院首席研究員李錦看來，2017年去產能將面臨著更為復雜、艱巨的局面。
他在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，去年鋼煤去產能雖然提前完成，但去掉的那部分產能是相對容易的，然而仍有不少企業介于僵尸和非僵尸之間，其去產能阻力仍然很大，真正難啃的硬骨頭還在后頭，因而今年去產能更為艱巨。
所謂復雜，則是指隨著鋼鐵煤炭價格的大幅上漲，以及由此而來的行業經營狀況的明顯好轉，去產能的市場倒逼動力機制正在消失。
徐樂江表示，商品的價格取決于供需關系，是市場經濟的鐵律，深入開展去產能對鋼材市場恢復正常發揮了積極的作用，中國鋼材價格指數從去年初的56.37點漲到了年末的99.51點，上漲了76.5%，這說明出臺的政策是有效的，這給市場和行業帶來了信心。
發改委、工信部等五部委2月16日發布了《關于進一步落實有保有壓政策促進鋼材市場平衡運行的通知》，以應對近期出現的鋼材現貨和期貨市場價格短期內較快上漲的問題。
此外，工信部的數據顯示，2016年鋼鐵企業實現利潤同比增長了2.02倍，虧損企業虧損額與2015年同比下降了51%。
徐樂江表示，2017年去產能將著力做好三方面工作。
一是堅決取締“地條鋼”，“如果在鋼鐵行業和市場當中允許‘地條鋼’存在的話，一定是劣幣驅逐良幣。”
徐樂江重申要在今年6月30日以前，徹底出清“地條鋼”等落后產能，此前他表示，“地條鋼”大多數是作坊式的，99%的“地條鋼”不會誤殺。
二是將不符合規范條件的企業作為執法重點，堅決把不符合環保、安全、質量、技術、能耗等標準和政策的產能依法依規退出。
工信部日前公布首批35家擬從規范名單中“除名”的鋼鐵企業，徐樂江表示鋼鐵行業規范企業名單已經做了三年了，一直是只進不出，今年開始要將不規范、不合法的企業剔除。
處置僵尸企業仍是化解今年過剩產能的牛鼻子，也是去產能的第三項工作。
徐樂江表示，和發達國家不同，中國去產能最重要的問題是職工的安置。“對這些職工，要進行再就業幫扶，做好社會保障銜接，加大對困難人員的援助力度，運用公益性崗位托底幫扶，妥善做好職工安置，這是我們政府的天職，要兜底。”
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