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工信部正聯(lián)合十多個(gè)部門會(huì)簽去產(chǎn)能新文件
2017-02-21 13:57 中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng) 系統(tǒng)管理員
2017年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的重點(diǎn)是出清“地條鋼”、對(duì)違法違規(guī)產(chǎn)能嚴(yán)格執(zhí)法、處置僵尸企業(yè)三個(gè)方面。
隨著地方2017年去產(chǎn)能目標(biāo)的相繼出臺(tái)，2017年全國(guó)去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)有望在近日公布。
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者對(duì)各省2017年政府工作報(bào)告等文件的梳理，截至目前，已有河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、青海、遼寧、河南、浙江、貴州、云南、寧夏等十余省份設(shè)置了各自2017年的去產(chǎn)能目標(biāo)。
而在2月18日的第二屆中國(guó)焦化行業(yè)科技大會(huì)暨六屆四次會(huì)員（理事）大會(huì)上，工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長(zhǎng)辛仁周表示，今年鋼鐵煤炭化解產(chǎn)能過(guò)剩的任務(wù)很快將會(huì)發(fā)布，今年去產(chǎn)能的任務(wù)仍然繁重。
辛仁周表示，在鋼鐵領(lǐng)域的去產(chǎn)能主要集中在“地條鋼”、僵尸企業(yè)、違法違規(guī)產(chǎn)能三個(gè)領(lǐng)域。
他表示，此前由于地方的不配合，“地條鋼”的摸底調(diào)查“查一次一個(gè)數(shù)”，中央下定決心在上半年徹底出清數(shù)千萬(wàn)噸“地條鋼”產(chǎn)能；同時(shí)工信部聯(lián)合十幾個(gè)部門制定的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的意見(jiàn)》已在會(huì)簽中，即將印發(fā)各地的這一文件要求各部門運(yùn)用能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，力促不合規(guī)產(chǎn)能退出。
2017年去產(chǎn)能任務(wù)仍然很重
參加上述大會(huì)前不久，辛仁周剛剛參加了關(guān)于去產(chǎn)能的大督查，他表示，去年的4500萬(wàn)噸的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)已經(jīng)提前超額完成，今年政府工作報(bào)告將給出最終數(shù)據(jù)。
辛仁周表示，鋼鐵行業(yè)制定了“十三五”期間去除1.5億噸產(chǎn)能的目標(biāo)，原計(jì)劃將在頭三年完成大部分的去產(chǎn)能任務(wù)，今年將是去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年，任務(wù)仍然很重。
國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史年前也曾表示，2017年去產(chǎn)能的要求會(huì)更高，壓力也會(huì)更大，發(fā)改委正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案。
從目前已公布去產(chǎn)能目標(biāo)的十余省份來(lái)看， 2017年去產(chǎn)能的任務(wù)仍然很大。比如，河北明確要求：“去”字為先、鋼鐵為重，決不違規(guī)新增一噸鋼鐵，年內(nèi)壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬(wàn)噸、煉鐵1624萬(wàn)噸，完成4家“僵尸企業(yè)”出清，同時(shí)壓減煤炭產(chǎn)能742萬(wàn)噸、水泥110萬(wàn)噸、平板玻璃500萬(wàn)重量箱。
根據(jù)山西省去產(chǎn)能目標(biāo)，2017年將實(shí)施減量置換、減量重組、提高單產(chǎn)、減人增效，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬(wàn)噸左右，退出鋼鐵產(chǎn)能170萬(wàn)噸。
此外，根據(jù)國(guó)資委的部署，2017年中央企業(yè)要化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能595萬(wàn)噸、化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2473萬(wàn)噸。在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)開(kāi)展去產(chǎn)能工作。還將完成300戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)，完成500戶特困企業(yè)專項(xiàng)治理。
徹底出清“地條鋼”
辛仁周在上述會(huì)議上表示，2017年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的重點(diǎn)是出清“地條鋼”、對(duì)違法違規(guī)產(chǎn)能嚴(yán)格執(zhí)法、處置僵尸企業(yè)三個(gè)方面。
作為無(wú)牌照、無(wú)資質(zhì)的違規(guī)產(chǎn)能，地條鋼是指使用劣質(zhì)廢鋼鐵，經(jīng)過(guò)感應(yīng)爐等熔化、沒(méi)有連鑄連軋，澆鑄在地面成型的煉鋼產(chǎn)能，這種產(chǎn)能不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制，存在著嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。
關(guān)于“地條鋼”的產(chǎn)能總量，官方尚未給出具體數(shù)目。全聯(lián)冶金商會(huì)原名譽(yù)主席趙喜子此前告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前“地條鋼”產(chǎn)能在8000萬(wàn)噸左右，2016年“地條鋼”產(chǎn)量大概在5000萬(wàn)噸，2017年將有望“消滅”這5000萬(wàn)噸“地條鋼”產(chǎn)能。
辛仁周參加了去年底國(guó)務(wù)院派出的對(duì)河北地區(qū)“地條鋼”的調(diào)查組，根據(jù)他的觀察，“地條鋼”首先要解決的是各地的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
辛仁周介紹，從去年9月份開(kāi)始，去產(chǎn)能部級(jí)聯(lián)席會(huì)議就要求中鋼協(xié)等部門到江蘇等地去摸底“地條鋼”的數(shù)量。“由于有些方面不配合，一直難以摸清，查一次一個(gè)數(shù)，再查就又冒出來(lái)一些企業(yè)。”
“這是因?yàn)榈胤秸畬?duì)‘地條鋼’問(wèn)題的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不到位，沒(méi)有國(guó)家整體利益的大局意識(shí)，只要能為地方帶來(lái)一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入就縱容甚至保護(hù)‘地條鋼’。‘地條鋼’查了很多年，發(fā)了很多文，一直難以徹底打掉，甚至越打越多。”他說(shuō)。
辛仁周表示，今年6月底前將徹底出清這數(shù)千萬(wàn)噸產(chǎn)能。
工信部副部長(zhǎng)徐樂(lè)江2月17日也重申要在今年6月30日以前，徹底出清“地條鋼”等落后產(chǎn)能。
“執(zhí)法要嚴(yán)”
辛仁周表示，鋼鐵去產(chǎn)能的第二個(gè)重點(diǎn)是，綜合運(yùn)用能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法。
“目前已經(jīng)有了多項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，最重要的是執(zhí)法要嚴(yán)，今年不論企業(yè)規(guī)模有多大，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)前面一律平等，只要有不合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，必須停下來(lái)改造，停改后仍不達(dá)標(biāo)者，則予以關(guān)停。”他說(shuō)。
他透露，工信部聯(lián)合十幾個(gè)部門制定的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》目前正在會(huì)簽中，完成后將印發(fā)各地。其大體內(nèi)容也是要求各個(gè)相關(guān)的執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)使不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能退出。
根據(jù)此前工信部公布的該文件的征求意見(jiàn)稿，將以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，加嚴(yán)常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動(dòng)建立法治化、市場(chǎng)化產(chǎn)能退出機(jī)制，爭(zhēng)取到2020年再退出一批產(chǎn)能。
值得注意的是，鋼鐵行業(yè)的規(guī)范管理正在向“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理方向轉(zhuǎn)變。
自2012年啟動(dòng)開(kāi)展鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作以來(lái)，工信部共分三批公布了304家規(guī)范企業(yè)，約占全國(guó)粗鋼總產(chǎn)能的90%。多位受訪專家表示，這一名單將是區(qū)分鋼鐵落后產(chǎn)能的重要依據(jù)，不過(guò)此前這一名單一直是“只進(jìn)不出”的狀態(tài)。
然而，2月9日，工信部發(fā)布了第一批擬撤銷規(guī)范公告的35家鋼鐵企業(yè)名單。據(jù)悉，結(jié)合去產(chǎn)能工作，規(guī)范企業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整將形成三類名單，包括撤銷規(guī)范公告企業(yè)名單、需整改企業(yè)名單和符合規(guī)范條件企業(yè)名單。
其中對(duì)存在違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)國(guó)家明令淘汰裝備，將列入去產(chǎn)能任務(wù)整體退出，環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等執(zhí)法監(jiān)管中責(zé)令停業(yè)關(guān)閉及以上處罰，停產(chǎn)超過(guò)1年以上等情形的企業(yè)，予以撤銷規(guī)范公告。對(duì)存在環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等執(zhí)法監(jiān)管中責(zé)令整改等的企業(yè)，列入整改企業(yè)名單。對(duì)列入整改名單的企業(yè)，如果下一年度再出現(xiàn)需整改類情形，直接撤銷規(guī)范公告。
辛仁周表示，第三個(gè)重點(diǎn)是處置僵尸企業(yè)。根據(jù)其調(diào)查，很多企業(yè)處于停產(chǎn)或是偶爾生產(chǎn)的狀態(tài)，其產(chǎn)能仍在，但企業(yè)連年虧損，負(fù)債率非常高，其維持不死的主要輸血來(lái)源是地方財(cái)政和銀行信貸。
“這需要各個(gè)相關(guān)方的極大配合，現(xiàn)在最大的問(wèn)題是，沒(méi)有人愿意讓這些企業(yè)退出，地方政府不愿意，銀行不愿意，投資者股東不愿意，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不愿意，企業(yè)職工也不愿意。今年將盡最大努力解決這些僵尸企業(yè)的問(wèn)題。”他說(shuō)。
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